Verejné obstarávanie – čo to je, od akej sumy sa robí, zákon a postup

Verejné obstarávanie je proces, prostredníctvom ktorého sú verejné prostriedky používané na nákup tovarov, služieb či stavebných prác. Ide o právne regulovaný postup, ktorý má zabezpečiť efektívne, transparentné a nediskriminačné nakladanie s verejnými financiami.

V Slovenskej republike je táto oblasť upravená zákonom č. 343/2015 Z. z., čo je zákon o verejnom obstarávaní, ktorý ustanovuje pravidlá a povinnosti všetkých účastníkov procesu.

Čo je verejné obstarávanie? Od akej sumy sa musí robiť verejné obstarávanie? Aký je postup verejného obstarávania?

Čo je verejné obstarávanie?

Na úvod je dobré oboznámiť sa s tým, čo je verejné obstarávanie. Je definované ako súhrn procesov, ktorými verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyberá vhodného uchádzača na dodanie tovaru, poskytnutie služby alebo uskutočnenie stavebných prác.

Podľa § 2 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. verejné obstarávanie predstavuje „pravidlá a postupy podľa tohto zákona, ktorými sa zadávajú zákazky, koncesie a súťaže návrhov“.

V podstate ide o výber vhodného dodávateľa tovaru alebo poskytovateľa služby či stavebných prác podľa zákonom určených postupov, ktoré zaisťujú transparentný a nediskriminačný výber vhodného kandidáta.

Uplatňuje sa napr. vtedy, keď chce obec postaviť či zrekonštruovať verejnú budovu. To, kto je povinný vykonávať verejné obstarávania, tiež určuje zákon č. 343/2015 Z. z.

Proces verejného obstarávania podlieha princípom transparentnosti, rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie a hospodárnosti. Tieto princípy sú zakotvené v legislatíve a majú za cieľ minimalizovať plytvanie verejnými prostriedkami a zabrániť korupcii.

Zákon o verejnom obstarávaní

Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní (ZVO) je právny predpis, ktorým sa riadi verejné obstarávanie v Slovenskej republike.

Zákon o verejnom obstarávaní sa zaoberá postupom verejného obstarávania, pravidlami zadávania zákaziek, koncesií a súťaží návrhov aj výberom z uchádzačov.

Tiež uvádza podmienky, za ktorých možno zákon uplatniť, a výnimky z tohto zákona.

Kto je povinný vykonávať verejné obstarávania?

Povinnosť vykonávať verejné obstarávania majú verejní obstarávatelia, ktorými sú štátne orgány, územné samosprávy, ich rozpočtové a príspevkové organizácie, ako aj iné subjekty verejného sektora, ktoré hospodária s verejnými prostriedkami.

Zároveň môže byť povinnosť obstarávať podľa zákona uložená aj niektorým súkromným subjektom, ak na financovanie zákazky použili verejné zdroje.

Podľa § 7 zákona č. 343/2015 Z. z. je verejný obstarávateľ:

• Slovenská republika
• obec
• vyšší územný celok
• právnická osoba, ktorá plní potreby všeobecného záujmu (bez priemyselného a obchodného charakteru), pričom je kontrolovaná verejným obstarávateľom, úplne či väčšinovo financovaná verejným obstarávateľom alebo verejný obstarávateľ vymenúva, resp. volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho či kontrolného orgánu
• združenie právnických osôb, ktorými sú len vyššie uvedení verejní obstarávatelia

Tento zákon charakterizuje aj to, kto je obstarávateľom. Na základe § 9 zákona č. 343/2015 Z. z. sa za obstarávateľa považujú:

• právnické osoby, na ktoré má verejný obstarávateľ priamy alebo nepriamy rozhodujúci vplyv (väčšinové vlastnícke právo, finančný podiel, správa spoločnosti) a ktoré vykonávajú aspoň jednu z činností v týchto oblastiach:
  • energetika a tepelná energetika (výroba a distribúcia elektriny, plynu a tepla)
  • vodohospodárstvo (výroba, dodávka, doprava a distribúcia pitnej vody + ďalšie činnosti s vodou, napr. likvidácia odpadovej vody)
  • doprava (železničná, električková, trolejbusová, lanová a pravidelná verejná autobusová doprava, automatizované systémy)
  • poštové služby (aj doplnkové služby, ako je riadenie poštovej služby či služby predchádzajúce odoslaniu zásielky)
  • využívanie geograficky vymedzeného územia (ťažba ropy a zemného plynu, prieskum ložísk a ťažba uhlia či iných tuhých palív, prevádzka letísk a prístavov)
• právnická osoba, ktorá vykonáva na základe osobitných alebo výlučných práv aspoň jednu z vyššie uvedených činností

Navyše § 8 zákona č. 343/2015 Z. z. ukladá povinnosť všetkým, ktorí nie sú verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní ako verejný obstarávateľ, ak im verejný obstarávateľ poskytne viac ako 50 % financií na zákazku týkajúcu sa:

• uskutočnenia stavebných prác, ak je ich predpokladaná hodnota rovnaká alebo vyššia ako finančný limit podľa § 5 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní
• poskytnutia služieb spojených so zákazkou opísanou v predošlom bode, ak je ich predpokladaná hodnota rovnaká či vyššia ako finančný limit pre nadlimitnú zákazku na poskytnutie služby ustanovený pre verejného obstarávateľa podľa § 7 ods. 1 písm. b) až e)

Obstarávateľ musí podľa § 8 zákona č. 343/2015 Z. z. postupovať ako verejný obstarávateľ, ak mu verejný obstarávateľ poskytne viac ako 50 % financií na zákazku opísanú v dvoch bodoch vyššie – za predpokladu, že táto zákazka nesúvisí s niektorou z činností obstarávateľa (napr. s energetikou).

Každý, komu zo zákona o verejnom obstarávaní vyplýva povinnosť konať ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ, musí dodržiavať všetky zákonné predpisy. Vďaka tomu sa bude s verejnými financiami zaobchádzať spravodlivo a efektívne.

Od akej sumy sa musí robiť verejné obstarávanie?

Nie všetky tovary a služby sa musia nakupovať cez verejné obstarávanie. Je dôležité vedieť, od akej sumy sa musí robiť verejné obstarávanie. Jedným zo základných kritérií pre určenie povinnosti verejného obstarávania je výška predpokladanej hodnoty zákazky.

V prehľadných tabuľkách sú finančné limity verejného obstarávania podľa typu verejného obstarávateľa. Rozdelenie je podľa zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní.

Uvedené finančné limity sú v platnosti od 1. 8. 2024, kedy nadobudla účinnosť novela zákona o verejnom obstarávaní.

Finančné limity pre verejného obstarávateľa v § 7 ods. 1 písm. a) – štát

Tieto finančné limity platia pre Slovenskú republiku zastúpenú jej orgánmi, ako určuje § 7 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní.

Druh zákazky	Zákazka malého rozsahu	Podlimitná zákazka	Nadlimitná zákazka
Tovary	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 142 999,99 €	od 143 000 €
Služby	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 142 999,99 €	od 143 000 €
Služby (Príloha č. 1 zákona o verejnom obstarávaní)	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 749 999,99 €	od 750 000 €
Potraviny	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 142 999,99 €	od 143 000 €
Stavebné práce	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 5 537 999,99 €	od 5 538 000 €

Zdroj: Úrad pre verejné obstarávanie

Dôležitou zmenou v novele zákona o verejnom obstarávaní z roku 2024 bolo navýšenie zákazky malého rozsahu z 10 000 € na 50 000 € bez DPH. To znamená, že každá zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je maximálne 49 999,99 € nespadá pod zákon o verejnom obstarávaní.

Finančné limity pre verejných obstarávateľov v § 7 ods. 1 písm. b) – e)

Nasledujúce finančné limity platia podľa § 7 ods. 1 písm. b) – e) pre obce, VÚC, právnické osoby a združenia.

Druh zákazky	Zákazka malého rozsahu	Podlimitná zákazka	Nadlimitná zákazka
Tovary	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 220 999,99 €	od 221 000 €
Služby	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 220 999,99 €	od 221 000 €
Služby (Príloha č. 1 zákona o verejnom obstarávaní)	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 749 999,99 €	od 750 000 €
Potraviny	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 220 999,99 €	od 221 000 €
Stavebné práce	do 49 999,99 €	od 50 000 € do 5 537 999,99 €	od 5 538 000 €

Zdroj: Úrad pre verejné obstarávanie

Pre získanie čo najaktuálnejších informácií o verejnom obstarávaní je dobré navštíviť webové stránky Úradu pre verejné obstarávanie.

Pri verejnom obstarávaní sa postupuje podľa toho, o aký typ zákazky ide vzhľadom na informácie uvedené v tabuľkách s finančnými limitmi.

Verejné obstarávanie – postup

Všeobecný postup verejného obstarávania nie je zložitý. Je dôležité vedieť presne identifikovať, do akej kategórie sa radí ten, kto bude zákazku zadávať, a do akej kategórie patrí zákazka, ktorú bude zadávať.

Všetky informácie o verejnom obstarávaní vrátane postupu verejného obstarávania sú podrobne uvedené aj na webovej stránke Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO). Každý by mal podľa ÚVO postupovať takto:

1. Určenie typu subjektu verejného obstarávania – ten, kto bude zadávať zákazku, sa zaradí do kategórie podľa § 7, § 8 a § 9 ZVO, napr. obec.
2. Výber typu zákazky – podľa toho, čo bude predmetom jeho zákazky, určí podľa tabuľky finančných limitov predmet zákazky, napr. stavebné práce.
3. Stanovenie predpokladanej hodnoty zákazky – na základe tejto hodnoty sa zákazka radí do intervalu finančného limitu pod zvoleným predmetom zákazky.
4. Určenie typu zákazky – v závislosti od intervalu finančného limitu, do ktorého zákazka patrí, ide o zákazku malého rozsahu, podlimitnú alebo nadlimitnú zákazku.
5. Kontrola výnimiek v zákone – treba sa uistiť, že sa na danú zákazku nevzťahuje žiadna výnimka z § 1 ods. 2 – 14 ZVO.
6. Výber ďalšieho postupu verejného obstarávania – výber paragrafu ZVO, podľa ktorého je nutné pri danej zákazke postupovať.
7. Verejné obstarávanie podľa zákonného postupu – pri verejnom obstarávaní treba postupovať podľa platných predpisov.

Napríklad pri nadlimitných zákazkách si môže verejný obstarávateľ, ktorým je subjekt podľa § 7, vyberať z týchto postupov verejného obstarávania:

1. Verejná súťaž

Otvorený proces pre neobmedzený počet záujemcov. Uchádzači spolu s ponukou predkladajú aj požadované doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti.

2. Užšia súťaž

Je rovnako prístupná širokému okruhu záujemcov. Tí môžu predložiť doklady o tom, že spĺňajú požadované podmienky účasti. Verejný obstarávateľ si potom môže na základe objektívnych kritérií vybrať niektorých uchádzačov, najmenej 5, ktorí následne predložia ponuky.

3. Rokovacie konanie so zverejnením

Vyhlasuje sa pre neobmedzený počet uchádzačov, ktorí môžu predložiť doklady o tom, že spĺňajú podmienky účasti. Verejný obstarávateľ môže následne podľa objektívnych kritérií obmedziť počet uchádzačov na najmenej 3 subjekty, ktoré predložia ponuky.

Používa sa iba v prípadoch, keď predmet zákazky, ktorým je tovar, služby alebo stavebné práce, spĺňa aspoň jednu z týchto podmienok:

• pre naplnenie potrieb verejného obstarávateľa treba prispôsobiť bežne dostupné riešenia
• ide o predmet zákazky, ktorého súčasťou je inovačné riešenie alebo návrh riešenia
• zákazka vyžaduje rokovania pre osobitné okolnosti, ako je napr. zložitosť zákazky
• technické špecifikácie nie je možné presne určiť
• predchádzajúca verejná súťaž či užšia súťaž bola neúspešná pre neregulárne alebo neprijateľné ponuky

Rokovacie konanie so zverejnením sa teda nemôže použiť pri akomkoľvek predmete zákazky.

4. Súťažný dialóg

Súťažného dialógu sa môže zúčastniť neobmedzený počet uchádzačov, ktorí predkladajú doklady o splnení podmienok účasti. Verejný obstarávateľ môže na základe objektívnych kritérií obmedziť počet uchádzačov, a to na najmenej 3 subjekty.

Vybraných uchádzačov vyzve k dialógu, počas ktorého sa budú snažiť nájsť a definovať najlepší spôsob na uspokojenie potrieb verejného obstarávateľa. Ponuky sa hodnotia podľa najlepšieho pomeru ceny a kvality.

Súťažný dialóg sa môže použiť len v prípade, že predmet zákazky, ktorým je tovar, služby alebo stavebné práce, spĺňa aspoň jednu z podmienok, ktoré musí spĺňať aj predmet zákazky pri rokovacom konaní so zverejnením.

5. Inovatívne partnerstvo

Vyhlasuje sa pre neobmedzený počet uchádzačov. Tí predkladajú doklady o splnení podmienok účasti. Verejný obstarávateľ môže na základe objektívnych kritérií zredukovať počet uchádzačov na najmenej 3 subjekty. Ponuky sa hodnotia na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality.

Inovatívne partnerstvo slúži na vývoj a následný nákup tovaru, služieb alebo stavebných prác, ktoré sú výsledkom vývoja a spĺňajú maximálnu výšku nákladov a iné požiadavky dohodnuté v zmluve.

Predmetom zákazky inovatívneho partnerstva bývajú inovačné výrobky, služby alebo stavebné práce, ktoré nie sú dostupné na trhu.

6. Priame rokovacie konanie

Je to mimoriadny postup verejného obstarávania, ktorý je možný iba v špecifických situáciách. Priame rokovacie konanie sa využíva napríklad v týchto prípadoch:

• v predchádzajúcej verejnej alebo užšej súťaži žiadny uchádzač nepredložil ponuku či doklady o splnení podmienok účasti
• v predchádzajúcej verejnej či užšej súťaži žiadny uchádzač nesplnil podmienky účasti alebo žiadna ponuka nesplnila požiadavky verejného obstarávateľa
• zákazku môže zrealizovať len určitý subjekt (napr. vyhotovenie jedinečného umeleckého diela)
• ide o mimoriadnu situáciu, ktorú verejný obstarávateľ nespôsobil a nemohol predvídať, a tak nie je čas na verejnú alebo užšiu súťaž ani na rokovacie konanie so zverejnením
• ceny predmetného tovaru sú kótované a nákup tohto tovaru sa uskutočňuje priamo na komoditnej burze
• predmetný tovar je ponúkaný za obzvlášť výhodných podmienok od likvidátora, správcu alebo exekútora

Okrem týchto postupov je možné pri nadlimitnej zákazke využiť aj dynamický nákupný systém a súťaž návrhov.

Podrobný popis týchto a ďalších postupov verejného obstarávania sa nachádza v zákone č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní.

Vzhľadom na dynamický vývoj legislatívy a digitalizáciu procesov je dôležité, aby sa účastníci obstarávania pravidelne oboznamovali s aktuálnymi zmenami a postupmi.

Elektronické verejné obstarávanie

V súčasnosti je verejné obstarávanie výrazne digitalizované. Využíva sa systém EVO (elektronické verejné obstarávanie), prostredníctvom ktorého je možné zadávať zákazky, evidovať ich a vykonávať činnosti, ktoré s tým súvisia.

Tento systém prispieva k vyššej transparentnosti a efektivite, keďže eliminuje potrebu papierovej dokumentácie a zjednodušuje komunikáciu medzi účastníkmi verejného obstarávania.

Kontrola a sankcie

Dohľad nad dodržiavaním zákona o verejnom obstarávaní vykonáva Úrad pre verejné obstarávanie. Tento orgán je oprávnený vykonávať kontroly aj ukladať sankcie v prípade porušenia pravidiel.

Sankcie môžu mať podobu finančných pokút či zákazu účasti v ďalšom obstarávaní.

Od 1. 8. 2024 sa menila aj výška sankcií. Pokuty sú stanovené v rozmedzí od 0,1 % do 5 % zo zmluvnej ceny. Tento mechanizmus umožňuje lepšie zohľadniť konkrétne okolnosti jednotlivých prípadov a zabezpečiť, aby boli sankcie primerané závažnosti pochybenia.

Verejné obstarávanie v praxi

Verejné obstarávanie sa využíva v širokej škále projektov – od nákupu kancelárskeho vybavenia až po výstavbu diaľnic.

Jeho správne nastavenie a dôsledné dodržiavanie pravidiel má významný vplyv na efektívnosť verejných výdavkov. Verejné obstarávanie sa preto často označuje ako nástroj boja proti plytvaniu a korupcii.

Použitie verejného obstarávania je podmienené zákonnými finančnými limitmi a typmi obstarávateľa. Verejná zákazka by mala byť pripravovaná dôsledne a s dôrazom na zákonné požiadavky aj hospodárne využitie verejných financií.